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深化國企改革可從五方面發(fā)力
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國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),黨的十九屆五中全會(huì)審議的“十四五”規(guī)劃建議稿充分肯定了國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的重要地位,強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)活力,要求深化國資國企改革,最終打造世界一流企業(yè),使國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)更大作用。


經(jīng)過多輪國企改革的實(shí)踐積累,國企改革“1+N”政策體系為新時(shí)代國企改革提供了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì),已經(jīng)梳理出國資委管資本、投資公司管股權(quán)、混合所有制管機(jī)制的改革思路。隨著今年6月底《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》的審議通過,國企改革三年行動(dòng)已全面啟動(dòng),這將促進(jìn)國資國企改革迸發(fā)新活力,對(duì)持續(xù)推進(jìn)提質(zhì)增效,加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。


現(xiàn)實(shí)地看,三年國企改革方案的推出恰逢其時(shí),今年既是“十三五”收官之年,又是“十四五”謀劃之年?!笆濉逼陂g,“1+N”政策體系得以推行,各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和廣大國有企業(yè)將各項(xiàng)政策要求落實(shí)落地,從“雙百行動(dòng)”全面鋪開到區(qū)域性國資國企綜合改革和東北地區(qū)綜合改革試點(diǎn)相繼出爐,再到“科改示范行動(dòng)”正式啟動(dòng),在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展,試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大,國有企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制更加完善,國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,改革成效進(jìn)一步凸顯,為國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。


三年行動(dòng)方案是對(duì)“1+N”政策體系的承接,是針對(duì)之前政策中存在的癥結(jié)與空白、落實(shí)中存在的障礙與沖突調(diào)查和系統(tǒng)整合后,形成的改革時(shí)間表和路線圖。考慮到當(dāng)下正值“十四五”規(guī)劃與“三年行動(dòng)方案”的政策疊加期,國有企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)把握五個(gè)方面的改革,以實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國有經(jīng)濟(jì)及國有企業(yè)的歷史使命與發(fā)展要求。


一是抓牢兩個(gè)“一以貫之”,完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。中國特色主要體現(xiàn)在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中,把黨的組織嵌入國企治理結(jié)構(gòu)中。一方面,央企的公司制改革已全面完成,超過96%的地方國資委出資企業(yè)完成改制,各治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任應(yīng)進(jìn)一步清晰界定,推動(dòng)章程和議事規(guī)則的個(gè)性化設(shè)計(jì),建立有效制衡的公司治理機(jī)制;另一方面,在黨的領(lǐng)導(dǎo)與國企治理結(jié)構(gòu)融合的過程中,要堅(jiān)持國有資本投資到哪里,黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里的原則,加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)調(diào)其他治理主體要自覺維護(hù)黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威,探索黨組織在治理中的作用,建立黨組復(fù)議機(jī)制,確保黨組織意圖在企業(yè)重大決策中得到充分體現(xiàn)。


二是做好引資、引智、引制,穩(wěn)步深化混合所有制改革。深化混合所有制改革,積極通過引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向、引進(jìn)戰(zhàn)略股東建言獻(xiàn)策、引入企業(yè)有效治理機(jī)制,提高國有資本配置和運(yùn)行效率,整合不同所有制企業(yè)優(yōu)勢(shì),放大國有資本功能。首先,在“雙百行動(dòng)”基礎(chǔ)上對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域適時(shí)放寬參與范圍,分層分類深化混合所有制改革,不斷創(chuàng)新國企參與混改方式,繼續(xù)帶動(dòng)社會(huì)資本投資,推動(dòng)雙向混合,將“引進(jìn)來”與“走出去”同步并舉;其次,著力引入高匹配度和協(xié)同性戰(zhàn)略投資者,給予其董事會(huì)席位,提高參與權(quán),充分發(fā)揮戰(zhàn)略股東在業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展等重大事項(xiàng)決策上的積極作用;再次,以“混”促“改”,積極探索基于混改的企業(yè)制度重構(gòu),探索有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式,探索在公司章程和實(shí)際治理過程中保護(hù)國有出資人利益的相關(guān)制度安排。


三是統(tǒng)籌運(yùn)用各類激勵(lì),加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。完善市場(chǎng)化選聘,充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置上的核心作用,用好國有企業(yè)激勵(lì)“工具箱”中較為豐富的方式方法,統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長期激勵(lì)政策,完善市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制,對(duì)管理、技術(shù)、資本等要素各有側(cè)重,分層分類精準(zhǔn)化指導(dǎo)不同戰(zhàn)略和價(jià)值導(dǎo)向的企業(yè)自主選擇激勵(lì)手段。健全差異化薪酬和業(yè)績考核機(jī)制,切實(shí)做到收入能高能低,完善市場(chǎng)化退出機(jī)制,探索積極穩(wěn)妥的員工轉(zhuǎn)型渠道和員工市場(chǎng)化退出方式。推進(jìn)制定各類科學(xué)的市場(chǎng)化目標(biāo),探索將政策要求合理轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化目標(biāo)的方法。


四是加大授權(quán)放權(quán)力度,提速構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”。首先,加快推進(jìn)國有資本投資公司和運(yùn)營公司試點(diǎn)工作,加大試點(diǎn)力度試出效果,試體制機(jī)制、試管控模式,有效發(fā)揮“兩類公司”在國有資本布局上的調(diào)節(jié)作用,同時(shí)推動(dòng)國有資本形態(tài)的轉(zhuǎn)化和國有資本功能的創(chuàng)新。其次,在重點(diǎn)領(lǐng)域制訂科學(xué)、可量化、可考核的國資系統(tǒng)智能化監(jiān)管指標(biāo),如資產(chǎn)負(fù)債率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金回報(bào)率以及創(chuàng)新研發(fā)能力指標(biāo)等,以此動(dòng)態(tài)監(jiān)管國有資本,并形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。


五是對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè),全球布局實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),應(yīng)先找準(zhǔn)短板加速補(bǔ)足。首先,技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力上仍顯不足,必須重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力,從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制著手,健全科技成果歸屬和利益分配機(jī)制,提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。其次,加快提升國際化經(jīng)營能力,積極參與全球產(chǎn)業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,增強(qiáng)國有企業(yè)全球化資源配置能力,提升對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的控制力。

記者白皓